为适应工商行政管理工作的新形势、新任务，深入践行工商总局“四个统一”、“四化建设”和市1356工作要求，全面提升依法行政和科学实效监管水平，推进工商行政管理工作转型强职，重庆市工商局永川区分局依托信用分类管理平台，融登记、监管、商标广告、消费维权、合同监管等业务监管为一体，归纳适用法律法规监管条款，梳理分类监管主体类别，拓宽细化监管内容，于9月2５日制定出台了涉及面广、操作性强、标的明确、项目清晰的《工商所属地化监管工作规范》，在转变工作方式，拓宽监管领域，提高行政效能，促进巡查监管从单一职能向综合职能转变方面做了有益尝试。具体体现在“四明确四创新四规范”上。

　　（一）明确指导思想，创新工作理念，规范思想意识。以推进工商行政管理由“传统管理型”向“监管执法服务型”转变为主线，紧紧围绕全面实现服务发展成效、监管执法水平和队伍整体素质“三大领先”目标，积极排除两费收取的困扰和本身监管手段、监管资源和监管能力的限制，着眼于提升工作标准，立足于优化工作流程，着力于培训监管执法队伍，落脚于监管内容的综合细化，强力于全面有效的推进《工商所属地化监管工作制度》的落实和实施，不断创新工作理念和工作思路，注入行政服务、行政指导和依法监管于一体的“和谐、柔性”执法理念，从思想根源上树立起规范意识，创新工作机制，通过分析挖掘提炼，建章立制，规范工作程序，逐步实现行政管理工作从经验管理向规范化制度化、科学化、法治化、程序化管理转变。

     （二）明确监管目标，创新监管方式，规范监管责任。着眼于“知道监管什么，如何监管”，以提升监管执法水平和服务发展能力，实现转型强职为目标，创新监管方式，建立起强化机关科室重在工作指导和行政指导，工商所重在属地监管执法的上下联动、多层次、多视角、全方位的监管体系。实行温馨提示、告诫预警、责任建议，最后实施行政处罚的巡查监管制度，实现了刚性执法与柔性服务的统一、合法性与合理性的统一、处罚规范与教育引导的统一，有利地推动工商行政管理由“传统管理型”向“监管执法服务型”转变。实行巡查监管督查机制，细化规范岗位职责和巡查监管纪律，进一步细化明确工商所所长、巡查组长和巡查监管员的职责，把主体监管、反不正当竞争、合同、商标、广告、市场等以往独立业务进一步融合，实施管理内容由单一职能向综合职能转变，通过合理设置岗位职责，实行划片、划段到人，促进巡查监管工作有序开展，切实履行工商行政管理职能。

     （三）明确监管对象，创新监管范畴，规范行业类别。该局在客观分析论证监管对象、自身监管行政资源和人力资源状况的基础上，以重点行业为突破口，把涉及监管职能相近的行业进行归类，形成高危行业类、特殊商品类、重点商品类等11个行业板块，基本囊括了工商所日常监管的所有市场主体，制定属地化监管重点行业涉及业务目录表，把各单项职能进一步整合应用到各行业的监管中。一是增强操作性，重点行业分类目录表一目了然，方便巡查监管人员按照条目进行检查；二是增强针对性，针对不同行业特点有侧重之分，实施不同监管内容，提高监管效能和突出监管重点。三是增强实效性，在具体操作上，结合对巡查监管人员的业务知识技能的培训，在发现问题、控制事态上，不断提高巡查监管人员在实际中解决监管问题的能力。

四、明确监管内容，创新监管机制，规范监管行为。为了便于基层工商所工作操作，该局对《工商所属地化监管工作制度（试行）》进一步完善、细化，制定相应的工作指南和工作规范，对开展巡查监管执法工作的切入点、行业类别、涉及对象、监管内容、监管要求等事项作了详细规定，有效规范巡查监管行为，促进探索构建工商行政监管体系建设。一是分行别类日常监管的市场主体。共梳理形成了属地化监管高危行业类、特殊商品类、重点商品类、一般商品类、餐饮休闲娱乐场所类、公用独占企业类、房建类、中介类、文化市场类、农资市场类、广告业类11个大类，囊括了工商所日常监管的所有市场主体，归纳细化各大类具体涉及的监管对象，制订成含有行业类别、涉及对象和监管内容的《工商所属地化监管重点行业涉及业务一览表》。二是明确监管内容，规范监管执法行为。在分类的基础上，把各重点行业按照监管职能又分为重点监管内容和一般监管内容，分别明确细化例举重点监管和一般监管的具体内容，特别罗列重点监管内容的法律不许行为，增强监管的可操作性和针对性。如属地化监管高危行业类，根据工商行政管理工作的实际把其证照管理，即主体资格的监管作为重点，一是罗列出法律法规规定的违法行为；二是罗列出高危行业类所涉及的所在前置许可。把广告、反正当竞争、消保等监管职能作为一般监管内容，一般内容又根据针对性监管对象运输合同、车身广告进行了监管指导。总体上根据各个行业的不同特点，监管侧重也有所不同，在监管指导上努力把普遍情况和特殊情况有机结合，把解决当前市场秩序中热点问题与建立长效机制结合起来，归纳细化检查辖区内各类经营主体资格、检查经营者的经营行为、检查经营者履行制度和义务情况及回访、巡查警示、违法行为处理、网上录入、工作指导时的监管要求和操作规范，分类指导，注重巡查监管工作针对性和实效性，真正做到“问题能发现、事态能控制”。三是制订属地化监管工作手册。将《工商所属地化监管工作制度》、《巡查组设立及原则》、《工商所所长职责》、《巡查组长工作职责》、《工商所巡查监管人员属地化监管工作纪律》、《市场主体回访荼规范》、《工商所属地化监管重点行业涉及业务一览表》等制订成一册，形成操作性强的工商所属地化监管规范。（永川局供稿）