针对当前流通环节食品安全监管工作中存在的经营者“两项制度”重视不够、落实差等问题，重庆市工商局永川区分局充分发挥行政指导机制的作用，运用行政的指导手段督促经营对“两项制度”加以落实，切实将科学执法、人本执法、柔性执法贯穿于产品质量和食品安全监管工作始终，促进食品放心工程建设，努力营造放心满意的消费环境。

     该局制发了《落实食品索证索票制度行政建议书》和《落实食品进销台账制度行政建议书》等行政指导文书，建立了分局统一印制、消保科统一指导、各工商所统一使用的“三统一”管理模式。各工商所巡查人员在巡查中，针对食品经营者未建立进销台账、台账建立不规范或未落实索证索票制度等违反国务院《特别规定》行为，对属于首次违反，违法性质轻微并未造成严重后果的，不予进行行政处罚，由巡查人员发出书面的《落实食品索证索票制度行政建议书》和《落实食品进销台账制度行政建议书》等行政指导文书，载明违法事实、依据、不予处罚理由和建议改正期限等内容，指导帮助经营者及时纠正违反行为，认真履行法定义务，达到教育规范的目的。如在重庆农副产品综合批发市场从事食品经营的唐某，今年2月6日被城南工商所巡查人员检查发现从1月开始未建立食品进货台账并索取所购食品的检验报告等证明，违反了国务院《特别规定》的要求。经初步调查，唐某由于今年元旦、春节期间生意较忙，加之对“两项制度”重要性认识不够，从而忽略了此项工作的落实。鉴于唐某积极主动配合检查，积极要求整改，加之违法情节轻微，未造成严重后果，城南工商所巡查人员未对其实施行政处罚，代为向其发出了《落实食品索证索票制度行政建议书》和《落实食品进销台账制度行政建议书》，并将规范的食品进货台账发放到其手中，帮助指导其及时纠正了违法行为。唐某对此深受感动。在工商执法人员市场巡查和行政指导双重机制的有机结合下，重庆农副产品综合批发市场内食品经营者对“两项制度”做到了认识到位、落实到位，促进了食品质量全过程监控和追溯机制的建立完善。

     该局自在食品安全监管工作中推行行政指导以来，先后向食品经营者发放行政指导文书45份，督促经营者及时纠正了违法行为。行政指导的推行，对有效帮助经营者严格落实好“两项制度”，履行好食品安全第一责任人责任，建全食品安全长效监管机制，树立工商良好的执法形象和服务形象发挥了积极作用。（永川局供稿）