近年来，永川局一直坚持制度化、规范化、程序化、法制化建设，特别是在推进个体工商户分层分类登记监管工作中，坚持以制度化、规范化、程序化、法制化为指针，逐步探索个体工商户分层分类管理制度改革，将个体工商户登记权、监管权下放到工商所，并对分层分类管理制度不断加以修改和完善，建立健全各项规章制度，发展到现在，特别是国家工商总局于2005年制定《个体工商户分层分类登记管理办法》后，已经形成依法登记，标准统一，程序规范，便民高效，管理科学的新机制。

     （一）建章立制，探索个体户分层分类登记监管

     一是探索阶段。按照《城乡个体工商户管理暂行条例》的规定，该局指定个体科（股）履行个体工商户登记职能，工商所履行管理收费职能。1994年7月25日，为促进个体经济发展，该局下发《关于授权委托工商所核发个体工商户营业执照的通知》（永工商[1994]42号），规定各工商所辖区内的个体工商户，由工商所直接受理审批发照建档。同时，执照由市局微机室进行打印。

     二是发展阶段。2000年，该局自行开发出“永川市工商局个体工商户管理系统”，该系统具备个体户的开业、变更、注销登记、报表报送，执照打印，档案查询等等功能，工商所安装该系统后，能够独立完整地行使个体登记权，第一次实现了个体登记当场办结，立等可取，使个体分层分类登记管理向前迈进了一大步，使个体登记管理第一次步入了信息化时代，具有划时代的意义。

     三是规范阶段。2003年8月，重庆市局下发《关于印发个体工商户注册登记工作规范的通知》（渝工商企[2003]16号），明确指出登记机关可授权工商所以本局的名义负责本辖区的全部或部分个体工商户的注册登记。至此，该局在个体工商户分层分类登记管理上终于有了政策依据，在该阶段的重点转向如何规范分层分类登记行为，建立完善分层分类登记管理体制上，近年来，该局先后建立完善了个体工商户一审一核制度，下岗职工登记绿色通道制度，重点行业词条制度、高危行业巡查制度、巡查登记薄使用保管制度等，使分层分类登记管理上制度逐步趋于完备。

     四是完善阶段。2005年2月5日，国家工商总局制定了《个体工商户分层分类登记管理办法》，该局也相继转发了重庆市工商局《关于印发个体工商户注册登记工作规范及相关表格的通知》、《关于规范个体工商户注册登记工作有关问题的补充通知》、《关于印发市场主体分类监管实施办法（试行）的通知》、《关于转发个体工商户委托登记管理实施意见的通知》等一系列文件，在制度建设上按照《行政许可法》和行政审批制度改革的要求，坚决清理个体私营经济前置审批，清理了有关规章及规范性文件，制定了注册登记“一审一核”学习培训制度、证照管理制度、服务质量考核办法、首问、首办负责制度、注册登记窗口值班制度、企业登记程序规定等；在软件条件上以书面形式明确委托工商所执行登记权，聘任相应数量的审查员和核准员，配发给每个工商所个体登记专用章，建立工商所12315行政执法综合网络分类监管平台；在硬件条件上为每个工商所建立登记厅（室），档案保管柜，配备计算机和网络，实现实时的信息查询和数据交换，使分层分类登记管理逐步趋于完善。

     （二）高屋建瓴，将四化精神贯穿改革始终

     一是解放思想，大力营造良好的个私经济发展环境。该局大力解放思想，立足工商管理职能，强化监管与优化服务并重，积极营造有利于个体私营经济发展的外部环境。十多年来，该局深入贯彻落实党十四大、十五大、十六、十七大精神，在“解放思想，更新观念”、共产党员保持先进性教育活动等学习中树立发展才是硬道理的执政理念，不断破除阻碍发展的落后观念和政策措施，使个体工商户分层分类登记管理改革得到政治保证。

     二是加强制度建设，规范个体工商户分层分类登记管理行为。该局仔细总结在工作中出现的新措施新情况新问题，及时。形成制度，下发给各工商所，指导、规范登记管理行为。十多年来，先后形成了个体工商户授权登记制度、一审一核制度、证照管理制度、首问、首办负责制度等十余项制度，使登记行为日益规范。

     三是提高素质，打造过硬的登记队伍。该局先后召开登记业务培训会近五十次，下发登记书籍材料千余本（份），组织考察学习近十次，调整充实登记岗位人员近百人（次），一大批年富力强的同志走上了登记岗位，使登记队伍始终保持着朝气蓬勃、依法登记、业务精湛的状态。

     四是加大硬件投入，推动分层分类登记管理步入信息化。高度重视信息化在登记管理中的应用，早在2000年就为工商所、登记科配备计算机，同时自主开发出“永川市工商局个体工商户管理系统”，安装在工商所计算机上。近年来，该局不断加大信息化投入，目前工商所人手一台计算机。该局为工商所还安装了“工商所12315行政执法综合网络分类监管平台”，防火墙，瑞星杀毒软件，架设局域网，确保实时数据，交换、网络畅通，数据安全。

     （三）坚持四化，丰富和发展个体工商户分层分类登记管理

     一是推行全面授权。《个体工商户分层分类登记管理办法》规定：经营项目涉及前置许可、专项审批的个体工商户登记注册和验照，仍由市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局负责办理。事实上，个体工商户中大量存在经营项目涉及前置许可、专项审批的情况，如经营餐饮副食、屠宰、茶水等，需要办理《卫生许可证》，影碟出租零售需要办理《音像制品经营许可证》、文化娱乐业需要办理《文化经营许可证》等等。据统计，该区个体工商户中，经营项目涉及前置许可、专项审批的户数近1万户，其中高危行业个体户5668户。如果将此1万户交注册科登记，既增加了个体户的办照（时间、交通、费用）成本，也不利于工商所推进属地管理、执收工作及注册科集中精力办理企业登记。该局按照《办法》的精神，坚持制度化、规范化、程序化、法制化，深入改革，试行全面授权工商所登记其辖区内的所有个体工商户，为国家工商总局修订《办法》打下基础。

     二是规范巡查监管。《办法》对ABCD级工商户的巡查管理规定得十分笼统，如“对C级个体工商户，要作为重点监管对象，加强日常巡查，增加巡查次数”，显得很不具体。该局在实践中，对巡查细化为：对A级，建立信用激励机制，予以重点扶持。符合验照免审条件的，免予审查,除专项检查和举报外一般免予日常检查，在服务方面应开辟"绿色通道"，提供便利。对B级，建立信用预警机制，在日常工作中予以提示，在办理变更登记和验照时进行重点审查，每半年巡查一次。对C级，作为重点监管对象，在办理登记和验照时进行重点审查，每季度巡查一次。对D级，建立严重失信淘汰机制。属于责令停止营业的，依法缴回营业执照及其副本或临时营业执照；属于吊销营业执照的，及时发布吊销公告；继续从事经营活动的，按无照经营行为处罚。

     （四）个体工商户分层分类登记管理改革的成效

     通过十多年的探索实践，该局在个体工商户登记管理改革上不断进步，体现在：一是培养了一大批精通登记业务的工商骨干，营造了开拓创新学习提高的良好风气，为下一步注册官体制改革奠定了基础；二是方便了个体户就近办照，降低了个体经营成本，促进了个私经济发展；三是充分利用工商所12315分类监管平台，实施个体工商户信用分类监管，突出了监管重点；四是促进市场主体信用建设，打击各种违法经营行为，维护了市场经济秩序。（永川局供稿）