在推进农村食品安全“2+2”工程中，沙坪坝局通过日常监管，发现流动食品商贩广泛分布于农村地区，并逐渐成为农村食品市场的重要力量。但受地理、人员、条件等多重因素影响，对农村流动食品商贩进行监管存在诸多困难，为此，今年以来，该局基于农村食品安全监管的经验，针对问题，制定措施，破解难题。

     （一）针对监管对象难确定的问题，实行备案登记制，破解农村流动食品商贩无“身份”难题。2004年，国家工商总局发出通知，对农村流动商贩免于工商营业登记。鉴于此，大多数农民、原供销社下岗职工成为农村流动食品商贩，采取自产自销、贩卖“三无”、散装食品的方式活跃在田间地头、乡间村落，对农村食品安全造成了极大隐患。由于农村流动商贩没登记注册，经营地点随处变动，工商部门很难确定其行踪，监管无从下手。针对这一问题，该局把流动商贩经常出没的乡、镇、村作为主要区域，实行备案登记，逐一记录商贩的姓名、身份、居住地点、经营范围等信息，纳入日 常监管，锁定农村流动商贩，为实施监管打下基础。

     （二）针对监管不到位的问题，建立监管资源科学匹配的市场巡查机制，破解监管资源不适应监管任务需求的难题。农村流动食品商贩经营地点偏远、随意性强，经营路线变化万千，工商部门分布在农村的执法力量薄弱，经费不足，手段简单。无论从主观还是客观条件来看，对农村流动食品商贩进行有效监管是很难到位，容易出现监管盲区。该局因地制宜，把农村流动食品商贩备案登记区域划分为多个执法责任区，农村工商所人员按责任区数分成相应数目的巡查小组，按照一巡查小组对应一个执法责任区方式，对责任区内的备案流动商贩实施监管，严厉打击制售假冒伪劣农资等坑农害农行为。

     （三）针对农民维权意识薄弱的问题，创建宣传—引导—维权三结合的工作机制，破解农村流动商贩维权纠纷难解决的难题。农村消费者文化素质水平较低，缺乏自我保护意识，消费观念陈旧，重价格轻质量，贪图便宜购买流动商贩出售的劣质、“三无”和假冒食品，容易引起消费纠纷。为此，该局采取多种方式，大力宣传有关法律法规，讲解识别假冒伪劣食品知识，提高农民自我保护能力；对农村流动食品商贩进行守法经营、诚信经商的宣传教育，曝光一批典型案例，让他们不愿、不敢、不能制假售假。依托“一会两站”、义务监督员，完善农村消费维权网络，建立举报监督机制，认真受理、妥善处理涉农消费投诉纠纷，切实维护农民消费合法权益。

     （四）针对相关部门多头执法的问题，构建立体化协作网络，破解部门间配合协作步调不一的难题。对农村流动食品商贩进行监管涉及卫生、质监、工商、农业等多个部门。由于市场主体情况复杂、相关部门分工不明、职责不清等情况，容易出现“多头执法”或无人管的现象，综合治理很难达成。在争取当地政府支持的前提下，在横向上，该局与卫生、质监、工商、农业等多个部门建立定期信息共享与联合监管协作机制，在监管执法上做好案件协查、联合执法工作，在信息互通上做好情况通报、线索移送工作，形成监管执法与信息交流合力。在纵向上，与市局、区委区府建立上下联动工作机制。主动向区委区府和市工商局请示、汇报工作动态，争取支持和帮助，让上级部门了解、掌握基层工作动态，实现工作上下互动、信息纵向共享。（沙坪坝局供稿）