在转型开启之年，重庆市工商局沙坪坝区分局通过“四化一新”建设来固本强基、壮骨强身，以整体推动职能转型。

     （一）通过人员素质知识结构优化来推动职能转型。“两费”停收后，基层工商干部工作重心发生了变化，以往的人员素质、知识和能力结构难以适应职能转型之需。该局按照“阶梯推进、因材施教、分批分次”的思路，以职能转型需求为导向，重构干部职工素质与知识结构。一是摸底调查，弄清队伍素质状况。对全局219名干部进行调查，重点考察干部的年龄结构、学历层次、工作经历、履职能力、个人特长、绩效考核、争先创优等7个方面的情况作全面的统计分析，按监管执法人才、综合服务人才、中层领导人才的分类建立人才资料库，为全面提升队伍素质知识结构提供事实依据。二是分类重塑，整体提升队伍知识水平。紧紧围绕新“三定”方案和职能转型要求，采取集中培训与分散自学、“走出去”与“请进来”和网上交流与理论研讨相结合的方式，全面展开队伍知识结构重塑规划。对全局干部职工进行监管执法能力、服务发展能力及创新能力的专题培训，提高干部队伍政治思想觉悟、业务知识技能和创新水平；根据基层人才需求导向，对正、副科所长，着力进行组织协调能力、统筹运作能力、综合业务能力和创新能力培训，使他们向“复合型”人才过渡；对监管执法骨干和业务能手，着力进行综合业务知识、监管执法实战能力、业务技能培训，使他们向“应用型”人才过渡。三是以岗练兵，优化队伍能力结构。把科学用人和发挥干部潜能作为提高干部能力素质的重要内容。在方式上坚持以人定岗，根据个人特点确定工作岗位；在内容上坚持多岗交流，注重从多方面锻炼培养提高干部；在手段上高度重视在岗培训，以干好本职工作为基本原则，鼓励干部干一行爱一行、干一行专一行，使许多干部成为行业标兵和业务尖子。

     （二）通过监管执法服务方式创新来推动职能转型。一是以职责深化明确监管职能。实行以人定岗、以岗定责，根据人员特长、优势和经验对全局干部进行统筹安排，各科室和基层所也据此进行重组分工、重定职责，使人人有事做、事事有人做，解决当前基层职责不明、人浮于事的突出问题。二是以资源整合推动监管改革。在原有科室合并、单设的基础上，进一步整合执法办案职能，合并指导机构和办案机构，单设产品质量监管部门，使执法办案工作实现统一管理、统一指导、统一协调，形成相对集中、两级联动的执法办案机制和体制；按照巡查到位、重点监控、规范管理、快速反应的原则，设立市场监管巡查标准体系，建立高效规范的监管巡查模式，认真解决监管巡查缺责任、缺标准、缺效率的问题；通过系统巡查、突击检查和专项检查，发掘监管死角盲角，设立监管的重点监控区和预警区，形成监管重点；把监管范围从依法监管传统集贸市场向监管各类消费品、生产资料、生产要素及新兴网络等市场延伸；监管内容从侧重查处简单、常规违法行为向依法查处不正当竞争、垄断、商业欺诈等违法行为延伸；监管重点从主体违法查处向关注民生、涉及群众利益的行为查处延伸。三是以方式创新深化服务质量。充分发挥工商信息资源优势，形成支持区域经济发展的统计分析报告，为当地党委政府决策提供数据支撑，将服务质量由低段向高段转变。把行政指导融入监管执法，实现柔性执法，体现刚柔相济，服务工作实现由低水平向高品质转型。

     （三）通过基础设施条件稳固化来推动职能转型。按照《重庆市工商行政管理局关于基层工商所标准化建设的实施细则》的“四化、四统一、五规范”要求，该局把9个工商所建设成为1个示范工商所、8个标准化工商所。开敞式服务受理平台、办公室、会议室、休息室、阅览室、询问室库等配套空间一应俱全，投入590万元配置了打印机、扫描仪、传真机、复印机、高清晰投影仪、电视机、DVD机、音响设备等现代化装备，办公环境布置合理，规范有序。按监管片区（巡查队）配备手提电脑，达到每个片区（巡查队）1台，适时录入巡查监管情况。配备了食品快速检测箱、照相机、摄像机、录音机等监管执法调查取证设备，执法车由“长安”逐步更换为性能好的“桑塔纳”和“风行车”，基层执法条件也大为改善。

     （四）通过工作制度规范化来推动职能转型。建立健全内部管理制度，按照《工作规范》基本要求，建立分工明确、责任明晰、权责统一的工作管理秩序，编写了《沙坪坝区工商分局规章制度汇编》，汇总各类制度规章248篇，从政务、党务、廉政、效能四个方面规范了工商干部的从政、行政行为、人员管理，推动基层工商日常管理工作规范化、科学化、制度化；按照科学发展观要求，建立基层工商干部综合考核评价办法，引导干部职工树立科学发展观和正确政绩观；完善政务公开制度，增强工商工作、干部公务行为的透明度，建立监管对象定期评议基层工商所干部制度，引导工商干部为监管对象服务、对消费者负责、自觉接受群众监督。

     （五）通过保障常态化来推动职能转型。对于物质保障，按照保证基层工商工作正常运转和厉行节约的原则，合理确定局机关和基层工商所工作运转经费最低保障限额，尽量加大监管执法成本的预算和投入，及时更新补充装备设备，提高伙食标准，改善办公条件，为工商干部履职尽责创造良好条件；对于激励保障，适当扩大基层工商所干部年度考核优秀等次的比例，在政策范围内与相关部门协作，积极争取政策奖励。如，设立个人嘉奖立功奖励、单位评先创优奖励、执法办案能手奖励、红盾卫士标兵奖励等等。探索建立长效激励机制，格外关注那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的基层工商所干部，多加留意那些不图虚名、踏实干事的干部职工，对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的不能亏待，使真正优秀的基层工商干部脱颖而出、彰显才华；强化岗位责任制，按《公务员法》相关规定，对不履职尽责的要严肃处理，追究责任，在干部职工中树立爱岗敬业的责任意识。（沙坪坝局供稿）