受世界金融危机的冲击，全国各地商场、市场都在竞相开展各式各样的展销、促销活动，其中部分商家的活动策划严重违背了合法、公平、诚实信用的原则，诱使消费者参加，侵害消费者合法权益。为了响应国务院促内需、保增长的号召，进一步扩大内需，为了构建公平、诚信、和谐的市场交易环境，渝中区工商分局在充分调研的基础上，结合辖区实际情况，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》、《商品展销会管理办法》、《零售商促销行为管理办法》，率先起草了《渝中区工商分局加强商品展销会监督管理的办法》和《渝中区商品促销行为规范管理办法》，并于3月2日召集辖区有关大型商场、超市及一些办场单位召开“扩大内需、服务发展征求企业意见座谈会”，听取对两个《办法》的修改意见，既使《办法》符合有关法律法规要求，又能与企业实际相结合，更能促进企业规范发展，树立良好的渝中新形象，为推进渝中区经济发展作出积极贡献。经研究讨论，两个《办法》将于3月8日率先在全市出台，着力解决展销促销存在的五大问题，从真正实现了消费维权的制度化。

     一是解决了公共交通和公共安全问题。大型展销及促销活动，尤其是限时限量促销活动，导致部分消费者为抢占先机提前进入商场及聚集商场周边区域。短时间内人群聚集后大部分滞留商场、超市周围使车辆行进受阻，交通管制力量却明显不足，容易发生交通意外事故和公共安全问题。 两个《办法》对此进行了规范。

     二是解决维持治安和交易秩序力量明显不足问题。促销展销期间，抢购人群快速涌入商场、超市后，除一部分消费者积极选购打折商品外，另有不少民众因好奇心理和从众心态，并无强烈消费欲望，进入商场、超市后快速在各打折商品柜组、商场各楼层流动，造成商场、超市上、下电梯人满为患，容易发生踩踏事故，商场（超市）内维持警力量和安保力量显得十分薄弱。同时，商场（超市）外仍有大部分抢购人群准备进入造成商场（超市）安保压力急速增加，安保形势十分严峻。两个《办法》有力地规范了此类行为。

     三是解决交易秩序混乱引发的消费者恐慌问题。展销促销期间，人流极度堵塞、拥挤不堪，严重影响消费者正常购买，引发部分消费者恐慌心理，急于从商场（超市）退出，进入人流和退出人流同时增加，促销活动处于失控边缘。达到主办方广告预期效果：“越夜越疯狂”。主办方不得不从安全考虑，中止促销活动，紧急动用数十名警力严禁消费者进入商场（超市），只准许消费者退出商场（超市），整个促销活动以提前终止而结束。两个《办法》出台后将解决此类问题。

     四是解决主办方宣传广告问题。主办方为了达到宣传的鼓动效果，大量采用模糊、夸张语言表述。如“家电类商品每小时降价一次”，但实际是每小时个别品牌和某种家电商品降价，并非指全部家电类商品降价。其次，存在打折商品原价故意虚高进行虚假打折等欺诈消费者行为。如某款名牌皮鞋，平时标价2000元，促销时原价虚高至3500元再进行所谓打折销售。由于工商部门未及时事前介入，事后到场的工商执法人员只限于尽力维持商场交易秩序，无法现场受理消费者投诉和纠正主办方违法行为，以致未能有效地维护消费者合法权益。 

     五是解决促销活动得不偿失问题。由于主办方促销活动启动早、宣传投入大加大了经营管理成本，促销活动中途受挫，商品零售总额未达到预期，导致促销主办方利益受损。两个《办法》将有利于企业发展。（渝中局供稿）