近年来，沙坪坝局以科学发展观为指导，坚持监管与发展相统一，立足辖区实际，获取多方支持，以监管机制为切入点，从监管方式方法突破，在监管手段上创新，建立了集高效能机制、精细化监管、现代化手段于一体的无证无照经营监管新模式，使辖区无证无照经营的治理实现了跨越式进展。

    四年前，沙坪坝区无照经营问题尤其突出，全区有无照经营2821户，占企业和个体户数总数的12%，农贸市场无照率更是高达88%。经过这几年努力，重点性、区域性无照经营问题得到根本解决，总共查处取缔无照户1101户，查处案件309起，罚没款达228万元；改变了工商查处无照经营兜底现状，形成了政府统一领导、工商部门牵头负责、相关职能部门各司其职、齐抓共管、共同治理的工作格局，无证无照长效监管模式基本形成；地方经济社会发展上档提速，新办个体、私营企业执照1789户。该局的主要做法是：

    （一）建制度，抓好部门分力与政府合力的结合，监管机制上体现了高效化

    2007年，沙坪坝区政府出台了《关于进一步整顿规范无证无照经营行为的实施意见》，注重执法个体与整体双重作用的叠加与发挥，建立健全了相关制度体系，使无证无照经营监管机制由单一部门主导向重主管、跨部门、强联动、效能化转变。一是建立组织机构制度。在沙坪坝区政府的组织协调下，成立了沙坪坝区规范和整顿无证无照经营工作领导小组，分管副区长任组长，25个相关部门为成员单位，共同负责全区无证无照经营的查处与规范。领导小组还下设办公室，由沙区工商分局局长任组长，具体负责规范和整治活动的指导、协调和监督。二是建立第一责任人制度。按照“谁审批、谁发证、谁主管”原则，明确了各相关部门的责任与分工，突破了取缔无照经营由工商部门兜底的限制，建立了由第一前置许可部门为第一责任人的工作制度。三是建立联动执法工作体系。创建联席会议制度，研究、解决执行法律法规、实施许可审批和日常执法监管中存在的问题，统一执法行动，通报工作情况和交流执法经验；建立联动执法制度，按照《重庆市人民政府关于市级行政机关整合执法联动改革试点的决定》（渝府令第197号），实施部门联动执法；建立行政违法案件移送制度，对无管辖权的案件，立案单位按照《重庆市人民政府关于市级行政机关整合执法资源实施执法联动改革试点的决定》移送案件。通过制度建设，监管格局、机制、体系发生了新变化，截至目前，召开执法联席会议15次，开展黑网吧、奥运期间食品药品、问题奶粉、娱乐场所等联合专项执法行动30余次，查处取缔无证无照户375户，新办执照421户，

    （二）搞革新，抓好重点整顿和分类规范的结合，监管方式上实现了精细化

    在监管方式方法上，走改革创新、科学发展、与时俱进之路，突出分类分级、点面结合思维，先重点整顿、后分类规范、逐步突破。一是整顿无证无照经营“重灾区”。2004年，针对无照经营户比例达12%、安全隐患严重的状况，分局向区政府专题上报了《关于清理整顿无照经营的请示》，经区政府第58次常务会讨论通过，确定由常务副区长牵头，分管商贸、卫生、消防的3名副区长组织相关职能部门，按照“规范办理一批，查处取缔一批”的原则，用半年时间整治全区无照经营重点区域。经过努力，全区无照经营严重的势头得到有效遏止，平顶山公园、三峡广场地下城、磁器口古镇等成片成区域的无照经营问题得到了基本解决，取缔无照经营户575户，立案查处无照经营92起。2005年，清理了全区1598家高危行业，对发现的414家证照残缺和72家无照高危行业，进行了整改。二是农贸市场办照“变小个”。四年前，全区农贸市场无照高达88%，由于产权多元化等原因，农贸市场办照进展迟缓。鉴于此，对条件限制办不到执照的农贸市场，分局变“大”为“小”，采取大照（市场）办不了办小照（经营户）的方法来解决无照问题。截止目前，市场内办个体执照达1564户，办理了29个市场执照，市场办照率由30%提升到63%，无照市场的隐患逐步消除。三是个体注册登记实行“细分化”。在重点整顿的基础上，分局又在分类规范上下功夫，注重原则性与灵活性统一，加大办照力度。对符合经营条件，但暂不能提供前置许可证明或其他批准文件的经营者，核发营业执照不设定经营范围；对拆迁地段经营户，在提供实际使用权证明并承诺不以经营活动为由阻碍拆迁，核发临时营业执照；对城乡结合部和农村小商贩，实行备案登记管理，免发营业执照。通过注册登记改革，新办个体户86户，核发临时执照206户，实行备案登记93户，大大减少了无照户，规范了经营秩序。

    （三）搭平台，抓好常规监管手段与信息化技术的结合，监管手段上显现科技化

    按照总局周伯华局长提出的“四高”要求，分局积极探索适应工商职能转型的监管新手段，一方面纵深推进看闻听摸、检测监测、市场定期巡查等常规监管手段，另一方面着眼于现代高科技信息技术手段的研发。对于无证无照经营监管，分局依托现代信息化技术和党政网络资源，基于原有信息共享机制，于今年10月搭建了“沙坪坝区查处无证无照经营、维护公共安全平台”，进入无证无照经营监管新的里程碑。通过该平台，集众职能部门的力量、资源及优势于一体，真正落实第一责任人要义，实现信息资源共享与交换，提高联动执法效能。平台推行以来，共录入、抄告无证无照经营信息25条，查处无证无照经营案件32起。（沙坪坝局供稿）