9月1日全国停止征收“两费”，万州局以科学发展观为统领，按照国务院新“三定”方案的要求，从关系“工商事业发展、个人前途命运”的战略高度，全面推进基层工商所转型工作，落实工商“四化”建设和“四个统一”要求。

     一、开展“四大”活动，深入开展制度化、规范化、程序化、法制化建设，构建长效管理机制。以制度化建设为核心，规范化、程序化建设为关键，法治化建设为根本,相互依存、相互渗透、相互作用，与履行职责、拓展职能紧密结合，有效地维护好市场经济秩序，促进经济社会又好又快发展。

     一是开展大总结，推进制度化。总结工商机关恢复建制30年以来的经验教训，将一些好的经验做法，建章立制，把工作布置、执行、检查等各个环节，用图标形式流转展现出来，形成工作规则，一目了然，简单易记，可操作性强，主要有注册登记工作规则、年检（验照）工作规则、市场监管巡查规则、办案工作规则、消费维权工作规则、合同指导工作规则、应急处置规则等。

     二是通过大改革，推进规范化。各所根据辖区情况，在转型机制上进行了一系列探索，寻找适应“转型”发展需要的运行模式。内部管理上，有的所分内务组和监管巡查办案组，有的所分内务组、维权服务组、监管巡查组和经济检查组。实行了专干指导制下的网格化片组管理机制，上对应科室队，下指导各区域片管干部，工作条快清楚，配套建立岗位AB角工作制，保证工作不缺位，无空档。按区域划片到组，实行组长负责制，所长随组工作制，监管巡查办案整合为一，专干、组长、片管干部、分管所长四级分工，形成了网格化区域定位定责制，围绕监管抓办案，抓好办案促监管。

     三是依托大平台，推进程序化。依托工商业务信息系统，建成12315综合指挥调度中心、工商所分类监管平台和业务数据查询分析系统，全面实现业务信息系统操作流程标准化，工作人员必须按规定程序开展业务工作。在登记注册方面，严格落实了企业和个体工商户注册登记“一审一核”制度，审、核分离。在执法办案方面，从案件立案调查到执行归档等业务程序实行严格的网络流程化管理，各办案环节环环相扣，避免了执法办案的随意性，保障了“立、查、审、处”四分离执法办案机制的建立。在市场监管方面，设置好监管程序，按照规定和程序操作，确保了行政行为合法有效，最大限度地杜绝了程序违法案件发生。

     四是进行大培训，推进法制化。深入开展“干部素质提升工程”，在思想政治方面，开展“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训工作，着力解决行政执法过程中存在的执法理念不正、执法责任不强、执法行为失范、队伍管理不严、执法动机不纯、执法工作不廉等六大问题。在业务方面，开展基层大学法、基层执法大培训、行政执法知识大考试、规范行政执法大指导、加强对基层执法质量的重点考核等“四大一重点”工作，基础培训与提高培训相结合，呈现出培训人员多、培训方式新、培训内容实、培训效果好四大特点。各工商所结合自身实际，配套开展教育培训工作，有的自讲自学，有的讲“专家”讲课，开展岗位练兵互学活动，努力提升素质，让每一个职工完全适应大转型需要。截至目前，已集中培训91人次，平均成绩95.5。

     二、强化“四项”职能，努力实现监管与发展、服务、维权、执法的“四个统一”，增强服务发展的实效。围绕基层工商所登记注册、市场监管、行政执法、消费维权四大职能，转移工作重心，改变传统的管理模式，将工作的重心落实到服务上、发展上，努力实现监管与发展、服务、维权、执法的“四个统一”。

     一是强化登记注册。树立“在这片热土投资兴商办企业是您的选择，肩扛红盾诚挚为您优质服务是我的荣幸”的服务理念，尊重创业，亲和服务，以人为本，安商、助商、亲商。建立企业联络员制度，尽最大能力解决疑问，为辖区企业提供法律法规咨询服务，及时准确办理辖区个体工商户的登记注册以及各类市场主体的年检、广告备案、中介备案等工作，完善相关数据，提高数据准确率，提高办事效率和服务质量。

     二是强化市场监管。将市场监管作为联系群众的桥梁，多交流，多沟通，少训诉、少指责，真正意义上实现零距离沟通、零距离交流、零距离服务，做到和谐监管、服务发展出形象。通过市场监管，全面掌握解商户的需求、状况和困难，解难释惑，倾情帮助。对发现的一般违法行为，通过行政提醒、行政告诫、行政警示、行政建议、限期办理等方式，开展人性化监管，督导合法经营，守法致富。开展项目评价和行政建议，广泛收集对工商服务的要求和意见，充分展示监管和服务的高水平。

     三是强化行政执法。正确行使自由裁量权，全面推行说理式行政处罚决定书，分清情节，危害程度，教育与处罚相结合，体现人性执法，柔性执法，以人为本，正确行使权力，维护好人的尊严和人权，依法行政，文明执法，人性执法，有效维护社会主义市场经济秩序，树立工商部门良好的执行形象。

     四是强化消费维权。强化基层消费者权益保护职能，及时处理12315转办投诉，受理调解辖区消费纠纷。在基层工商所打造一支“群众信赖、反应快速”的12315维权队伍，在各社区、居委会建立12315投诉维权站，开展村（社区）所联动，提高消费纠纷调解的效率和消费者满意率，营造安全满意的消费环境，做好消费维权的依靠人。

     三、推出“三化一重点”举措，建立健全转型工作的保障机制。

     一是民主化。结合“解放思想、扩大开放”大讨论和学习实践科学发展观活动的开展，坚持走群众路线，广泛开门纳谏，征求意见。在培训活动中，培训内容、培训形式，事先征求有关科室和参训人员的意见，事后反馈培训效果及改进意见，基层工商所急需的、实用的，优先培训，增强培训的针对性，提高了培训实效。

     二是科学化。深入开展工商转型调研工作，先后组织城区工商所、农村工商所、机关各科室三场专题调研会，切实重心下移，掌握实情，并由机关各科室、经检支队、消委会在本业务范围内，提供1-2个调研课题，由局党组研究后形成统一调研计划，指定科室、人员，负责深入调研，最终形成全局转型方案，确保转型工作科学易行。

     三是人本化。切实做好关心爱护基层工商所干部工作，加大对优秀基层工商所干部的选拔使用力度，改善基层工商所干部办公和生活条件，关心基层工商所干部身心健康，帮助解决基层工商所干部的特殊困难，探索构建激励基层工商所干部的长效机制，对长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的，对不图虚名、踏实干事、埋头苦干、注重为长远发展打基础的基层工商所干部格外关注，使真正优秀的基层工商所干部能够脱颖而出。

     四是重点抓好基层工商所长转型。抓好基层工商所长这一转型关键，用思想启发人，用情感感悟人，用行动带头，充分发挥其“带头人”、“领头羊”作用，增强所领导班子的向心力、凝聚力和战斗力。加强基层教育培训，着力提升综合素质，推进基层干部交流力度，探索建立体现科学发展观要求的基层工商所长综合考核评价办法，引导其树立科学发展观和正确政绩观，为监管对象服务，对消费者负责，自觉接受群众监督。（万州局供稿）